遛狗不牵绳的处罚措施相对全面，涵盖了行政处罚和民事责任两个方面。
一、行政处罚
1、初次违法或情节较轻
处罚措施：一般情况下，警方在第一次发现饲养人有此违规行为时，会对其进行批评教育并处以警告。
法律依据：《中华人民共和国动物防疫法》第三十条明确规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。
2、警告后不改正或放任动物恐吓他人
处罚措施：如果饲养人在受到警告后仍未改正，或者放任动物恐吓他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条，将处以200元以上500元以下的罚款。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。”
3、驱使动物伤害他人
处罚措施：若饲养人驱使动物伤害他人，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定加重处罚，可能面临拘留和更高额度的罚款。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”
4、未按规定进行狂犬病免疫接种
处罚措施：对于未按照规定定期对犬只进行狂犬病免疫接种的行为，相关部门会责令限期改正。如果逾期不改正，将依据《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定，处以1000元以上5000元以下的罚款，并可能由相关部门委托动物诊疗机构、无害处理场所等代为处理违规犬只，所需费用由违法行为人承担。
法律依据：《中华人民共和国动物防疫法》第九十二条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正，可以处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门委托动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理，所需费用由违法行为人承担：……（三）对饲养的犬只未按照规定定期进行狂犬病免疫接种的；……”
二、民事责任
除了面临行政处罚外，如果遛狗不牵绳导致他人受到损害，动物饲养人或者管理人还应当承担侵权责任。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千二百四十五条和第一千二百四十六条明确规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。特别是当违反管理规定未对动物采取安全措施造成他人损害时，动物饲养人或者管理人的责任更为明确。
三、其他相关规定
1、地方性法规
除了国家层面的法律法规外，各地还可能根据本地实际情况制定了地方性法规或规章来进一步规范养犬行为。例如，有些地方规定携犬出行不用犬绳（链）牵领、任由犬只乱窜的，将由城市管理部门责令改正；拒不改正的，将处以一定数额的罚款。
2、市民监督举报
为了提升市民依法养犬、文明养犬的意识，一些地方还鼓励市民对不文明养犬行为进行监督举报，共同维护良好的社会秩序和环境卫生。
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